關于對《揚州市市區集體土地上房屋搬遷管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見公告

市政府將對《揚州市市區集體土地房屋拆遷管理暫行辦法》(揚州市人民政府令第59號)進行修訂,為了確保該規范性文件具有合法性、可操作性,切實維護搬遷各方合法權益,現將《揚州市市區集體土地上房屋搬遷管理暫行辦法(征求意見稿)》向公眾公開征求意見?;隊臼懈魃緇嶙櫓?、團體和個人通過以下途徑和方式提出意見或建議。

通信地址:揚州市司法局立法處(文昌西路8號)。

聯系電話:0514-80989832,80986612;傳真:0514-80989832;電子郵箱:[email protected]。

征集時間:2019年11月27日至12月9日。

揚州市司法局

2019年11月27日

揚州市市區集體土地上房屋搬遷管理暫行辦法

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條  為規范集體土地上房屋搬遷管理,維護房屋所有權人的合法權益,保障城鄉規劃建設順利進行,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《江蘇省土地管理條例》《江蘇省征收土地補償和被征收土地農民社會保障辦法》等規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條  在本市市區范圍內征收集體土地,涉及房屋及其他建筑物(構筑物)進行安置補償的,適用本辦法。

國家和省確定的重大項目征收土地搬遷安置補償另有規定的,從其規定。

本辦法所稱被搬遷人,是指征收集體土地所涉房屋及其他建筑物(構筑物)的所有權人。

第三條  市自然資源主管部門負責本轄區集體土地上房屋搬遷安置補償相關的土地管理工作。

市、區(功能區)住房和城鄉建設主管部門負責本轄區集體土地上房屋搬遷安置補償管理工作。

房屋搬遷安置補償工作實行屬地負責制。區人民政府、功能區管理委員會是所轄區域內集體土地上房屋搬遷安置補償工作的責任單位。

搬遷房屋所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處是集體土地上房屋搬遷安置補償工作的實施單位,具體負責實施所轄區域內集體土地上房屋搬遷安置補償工作。

第四條 市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、國民經濟和社會發展年度計劃將擬征收土地的征收范圍、土地現狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(鎮)和村、村民小組范圍內公告。

第五條 擬征收土地公告發布后,暫停辦理下列相關手續:

(一)新批宅基地和其他建設用地;

(二)新建、改建、擴建房屋及其附屬物;

(三)改變房屋、土地用途;

(四)抵押、出租房屋;

(五)辦理戶口的遷入或分戶;

(六)新辦以被征收土地范圍內房屋為住所或者經營場所的工商注冊登記手續;

(七)其他不當增加補償費用的行為。

暫停辦理期限內,因出生、婚嫁和復轉退軍人、離退休人員、大中專院校學生及刑滿釋放人員回原籍確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規定的,可以辦理戶口遷入手續,辦理戶口遷入手續后,公安機關應及時抄告市住房和城鄉建設主管部門。

第六條 擬征收土地所在地區人民政府、功能區管理委員會應將本辦法第五條所列事項通知公安、住房和城鄉建設、市場監管等有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理期限為1年,因特殊情況需要延長的,延長期限不得超過1年。

違反本辦法第五條規定,不當增加費用的,不予安置補償。

第七條 擬征收土地所在地區人民政府、功能區管理委員會應當根據要求具體負責開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估,并負責將擬征收土地公告在擬征收土地所在的鄉(鎮)和村、村民小組范圍內公告至少三十日,聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。

多數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地安置補償方案不符合法律、法規規定的,區人民政府、功能區管委會應當組織召開聽證會,并根據法律、法規的規定和聽證會情況修改方案。

第八條 擬征收土地公告發布后,被搬遷房屋所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對安置補償對象進行房屋補償登記。

相關權利人應當在公告規定期限內持不動產權屬證明、戶籍證明等相關材料到指定地點進行房屋補償登記。

第九條 擬征收土地公告發布后,鄉鎮人民政府、街道辦事處負責草擬集體土地上房屋搬遷安置補償初步方案,并經區人民政府、功能區管理委員會同意后,在擬征收土地范圍內公告征求意見,征求意見期限不得少于30日。

多數被征地的農村集體經濟組織成員認為集體土地上房屋搬遷補償方案不符合法律、法規規定的,區人民政府、功能區管理委員會應當組織召開聽證會,并根據法律、法規的規定和聽證會情況修改方案。

經依法征求意見的集體土地上房屋搬遷安置補償方案由市住房和城鄉建設主管部門審核后,報市人民政府批準。

第十條  集體土地上房屋搬遷安置補償方案應當包括以下內容:

(一)擬征地范圍;

(二)擬征地范圍內搬遷房屋的權屬、用途、面積和需要安置對象情況;

(三)搬遷計劃、搬遷期限和提前搬遷獎勵期限;

(四)安置補償方式、過渡方式和過渡期限;

(五)其他需要明確的與房屋搬遷安置補償有關的內容。

第十一條 經市人民政府批準的集體土地上房屋搬遷安置補償方案應在擬征收土地的鄉鎮(街道)、村、組進行公布,并由鄉鎮人民政府、街道辦事處組織實施。

第十二條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照公開、公平、公正的原則,依法選擇房屋征收服務機構參與房屋搬遷勞務工作,并與房屋征收服務機構訂立搬遷勞務委托合同。

接受搬遷勞務委托的房屋征收服務機構不得轉讓搬遷勞務業務,不得使用非本單位人員參加房屋搬遷勞務工作。

第十三條  從事評估業務的評估機構應是具有相應房地產評估資質的機構。

評估機構的選定參照國有土地上房屋征收確定評估機構的有關規定執行。

第十四條  在申請征收土地前,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依據房屋搬遷補償方案的規定與被搬遷人簽訂房屋搬遷安置補償協議。

房屋搬遷安置補償協議應當具體載明補償形式、補償金額、搬遷期限、實物補償的臨時過渡期限、違約責任等內容。

第十五條  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照房屋搬遷補償方案要求,具體負責做好房屋搬遷實施工作,對被搬遷人給予安置補償;被搬遷人應當服從建設和發展需要,在規定的期限內完成搬遷。

嚴禁任何單位和個人采取暴力、脅迫以及其他方式,或者采取中斷供水、供電、供熱、供氣和道路通行等非法方式迫使被搬遷人搬遷。

第二章 搬遷補償

第十六條  被搬遷房屋安置補償的合法依據以擬征收土地公告發布前被搬遷人所持有的不動產權屬登記證書或合法建房手續為準。

搬遷補償以上述兩證所記載的合法建筑面積為計算依據。

第十七條  被搬遷房屋的用途以不動產權屬登記證書載明的用途為準;不動產權屬登記證書未載明用途或者載明的用途不一致的,以合法建房手續載明的用途為準。

第十八條 擬征收土地公告發布時,被搬遷人已取得合法建房手續但新房尚未建造完畢的,被搬遷人應當立即停止建房;已經建成部分,依據評估結果依法給予補償。

第十九條  依法批準建設的新建住宅房屋自竣工之日起至擬征收土地公告發布之日止,不滿5年被搬遷的,應當對被搬遷人增加被搬遷房屋重置價格結合成新的百分之十五補償。

第二十條  下列情況不予補償:

(一)違法建筑;

(二)超過批準期限的臨時建筑或者臨時建筑在建筑規劃許可證中載明因城市建設需要時無條件拆除的;

(三)已建新房應拆除而未拆除的舊房;

(四)擬征收土地公告發布后被搬遷人進行房屋及其附屬物新建、改建、擴建或者突擊裝修裝飾部分;

(五)搬遷住宅用房的承租人。

搬遷未超過批準期限的臨時建筑不予安置,但應當給予適當補貼。

本條規定的不予補償的情形,同時在規劃審批周邊用地項目時也不予補償。

第二十一條 住宅房屋搬遷安置補償的方式可以實行貨幣補償或產權調換。被搬遷人可以選擇搬遷安置補償方式。

(一)選擇房屋產權調換的,每戶被搬遷房屋合法建筑面積小于或等于230平方米的,按實確認安置面積;合法建筑面積大于230平方米的,按230平方米確認安置面積。被搬遷房屋的合法建筑面積超過230平方米的部分,不安置住房,按照被搬遷房屋重置價格的3倍給予補償。

搬遷實施單位與被搬遷人應當結清被搬遷房屋市場評估價與產權調換房市場評估價之間的差價。

(二)選擇全部或者部分貨幣補償的住宅房屋,被搬遷合法住宅房屋面積在230平方米以內的,貨幣補償金額按照房屋市場評估價乘以被搬遷房屋合法面積確定;被搬遷房屋合法面積超過230平方米的,超出部分的貨幣補償金額按照房屋重置價格乘以超出面積的3倍確定。

第二十二條  被搬遷人對住宅房屋全部或部分選擇貨幣補償的,按照貨幣補償(包括裝修及附屬物的評估價值)的金額增加百分之二十的補償款。

第二十三條  以不動產權屬登記證書或者合法建房手續為一戶。

被搬遷人在同一搬遷范圍(本鄉)內有多處合法住房的,應當合并為一戶計算被搬遷住房面積。

第二十四條  被搬遷人僅有一處住宅,搬遷面積小于安置房最小戶型60平方米,且又無力支付購房款的,經所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處審核同意后,由搬遷人提供一套建筑面積不小于60平方米的搬遷安置房給予安置,但不得跨戶型安置,60平方米以內不結算差價。

第二十五條  非住宅房屋用地與建設手續合法、沒有改變用地性質、具備工商營業執照的,不作產權調換,對被搬遷人實行貨幣補償。

貨幣補償金額按照被搬遷房屋重置價格另加土地使用權取得成本確定。其中土地使用權取得成本參照相同用途國有劃撥土地的土地使用權價值評估確定。

第二十六條  被搬遷人不動產權屬登記證書載明住宅用房,領取工商營業執照、依法納稅并連續經營一年以上的,按住宅房屋補償和安置,搬遷實施單位應當付給被搬遷人營業補助費。

第二十七條  選擇產權調換實物安置的被搬遷人安置過渡期限自被搬遷人交搬房屋之日起,一般不超過24個月。

因搬遷人的責任延長過渡期限的,除當事人另有約定外,從逾期之月起,延長時間在12個月以內的,增付一倍臨時安置補助費,延長時間超過12個月的,自超過之月起增付二倍臨時安置補助費。

第二十八條  搬遷住宅房屋,搬遷人應當向被搬遷人支付臨時安置補助費、搬家費和固定設施移裝費。對固定設施確實不可以移裝的,應按現行價格支付給被搬遷人初裝費。

第二十九條  搬遷非住宅房屋,應當向被搬遷人支付搬遷費用和固定設備移裝費用。

第三十條  因搬遷造成非住宅房屋的被搬遷人停業、停產等損失的,搬遷人應當按照房屋搬遷補償總額百分之五至百分之八的比例,向被搬遷人支付停業、停產一次性補助費。

第三十一條  被搬遷人將非住宅房屋出租的,僅對被搬遷人進行補償結算。對承租人因停業、設備移裝、搬遷造成的損失補償,由被搬遷人依法對承租人進行補償。

第三十二條  拆除在租用集體土地上建筑的各類房屋,按照合法房屋的重置價格結合成新給予貨幣補償,不予安置。

第三十三條  被搬遷人在規定的期限內簽訂搬遷安置補償協議并完成搬遷的,應當給予適當獎勵,獎勵標準由市住房和城鄉建設主管部門會同有關部門共同制定。

第三十四條 搬遷中涉及軍事設施、宗教房產、文物古跡、歸僑僑眷私有房屋及附屬物以及用于公益事業的非生產經營性房屋及附屬設施的,搬遷人應當按照有關法律、法規的規定辦理。

第三十五條 房屋搬遷的安置補償資金應當足額到位、專戶存儲、專款專用。市住房和城鄉建設主管部門應當加強對房屋搬遷安置補償資金使用的監管。

房屋搬遷安置補償資金監管辦法由市住房和城鄉建設主管部門另行制定。

第三章  安置房建設管理

第三十六條  市住房和城鄉建設主管部門負責安置房源的管理工作。

區人民政府、功能區管理委員會根據申報的搬遷項目,及搬遷項目所需安置房數量,合理確定各區安置房建設規模,并報市住房和城鄉建設主管部門審核確認,由區人民政府、功能區管理委員會組織建設。

第三十七條  區(功能區)住房和城鄉建設主管部門應加強對搬遷安置房的管理,搬遷安置房實行網上備案制度,搬遷實施單位不得隨意變更被搬遷人姓名。

第三十八條  搬遷安置房用于被搬遷人的產權調換,不得用于銷售。

第四章 附 則

第三十九條  被搬遷房屋重置價格結合成新、裝修裝飾和附著物的補償評估標準、住宅和非住宅房屋的搬遷費、營業補助費、臨時安置費用等由市住房和城鄉建設主管部門會同有關部門制定指導意見。

第四十條  縣(市)集體土地上房屋搬遷安置補償可結合實際參照本辦法執行。

第四十一條  本辦法自2020年 月 日起施行?!堆鎦菔惺星逋戀胤課薟鵯ü芾碓菪邪旆ā罰ㄑ鎦菔腥嗣裾畹?9號)、《揚州市市區集體土地上住宅房屋拆遷貨幣化補償實施辦法(試行)》(揚府辦發[2014]33號)自本辦法施行之日起廢止。

本次征集  開始時間:2019-11-27 結束時間:2019-12-09
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