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市政府第34次常務會議紀要

2019年9月29日下午,在市委、市政府主樓五樓會議室,市長夏心旻主持召開市政府第34次常務會議,就有關議題進行了研究,現紀要如下:

一、學習《中華人民共和國土地管理法》

市司法局局長蘇滿滿就《中華人民共和國土地管理法》進行了解讀。

會議指出,新《土地管理法》在充分總結農村土地制度改革試點成功經驗的基礎上作出了多項突破,對加快實施鄉村振興戰略、推進城鄉一體化發展,提升我市城鄉規劃、項目建設和土地節約集約利用水平,保障被征地農民權益等具有重要意義。各地、各部門要切實抓好貫徹落實。一要全面開展土地管理政策文件清理工作,抓緊修改完善或廢止停用與新法不匹配的政策規定,盡快研究制定相關配套政策措施。二要按照先易后難、循序漸進的原則穩妥推進,在實踐中不斷加強農村集體經濟組織的能力建設。三要加強新法的宣傳解讀力度,提高新法的社會知曉度,讓廣大農民了解新法的主要內容,用法律維護自身的合法土地權益,營造全社會?;び讕沒九┨锏牧己梅瘴?。四要加大對自然資源系統工作人員的培訓力度,進一步規范土地管理,保證新法在揚州順利實施。

二、關于全市安全生產工作

市應急管理局局長熊佳芝匯報了全市安全生產工作情況。

會議強調,各地、各部門要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神,充分認識當前安全生產工作面臨的新形勢、新問題,時刻緊繃安全生產這根弦,強化責任擔當,狠抓工作落實,努力營造安全穩定的社會環境。一要嚴守安全生產紅線。按照全省安全生產電視電話會議要求,堅決扛起安全穩定政治責任,深入推進安全生產“查大風險、除大隱患、防大事故”專項行動,始終保持安全生產“高壓嚴管重?!碧?,做到守土有責、守土盡責,堅決防范遏制重特大及有重大影響的安全事故。二要加強安全隱患排查化解。按照“隱患見底、措施到底、整治徹底”的要求,建立健全清單銷號制度,嚴格落實隱患整改責任,強化隱患整改措施,確保中央和省交辦的各項問題隱患不折不扣、保質保量整改到位。三要強化安全執法監管。壓緊壓實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任,強化對重點行業領域、重點企業、重要部位和關鍵環節的安全生產執法檢查,實施網絡化、全覆蓋、全環節監管,加強應急演練和信息化建設,切實提高防范遏制和應急處置安全事故的能力,確保人民群眾生命財產安全。

三、關于進一步加強安全生產工作的實施意見

市應急管理局局長熊佳芝匯報了《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》的起草情況和主要內容。

(一)會議原則同意該《意見》,進一步修改完善后,提交市委常委會研究。

(二)會議強調,各地、各部門要認真貫徹落實中央和省委、省政府關于加強安全生產工作的重要決策部署,全面加強我市安全生產工作,堅決防范遏制各類安全事故發生,為我市經濟社會高質量發展筑牢堅實的安全防線。一要全面落實企業主體責任。按照“必須依法生產經營、安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位”的要求,嚴格實施安全生產剛性約束措施,推動企業自覺承擔安全生產主體責任。二要不斷提升安全監管能力。對照“三定”方案,嚴格落實行業監管責任,優化監管執法方式,杜絕監管“真空”。建設綜合監管平臺和專業應急平臺,高標準打造綜合性消防救援隊伍,不斷提升信息化監管水平和應急處置能力。加強安全生產監管執法隊伍建設,切實增強安全監管執法力量。三要切實加強組織領導。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,嚴格落實黨政領導干部安全生產責任制,充分發揮“三級聯動”城鄉日常管理機制作用,確保安全生產各項工作落到實處。

四、關于揚州市安全生產巡查方案

市應急管理局局長熊佳芝匯報了《揚州市安全生產巡查方案(試行)》的起草情況和主要內容。

(一)會議原則同意該《方案》,進一步修改完善后,提交市委常委會研究。

(二)會議強調,安全生產巡查是黨中央、國務院加強安全生產工作推動責任落實的一項重要制度安排,是踐行以人民為中心的發展思想,有效防范遏制重特大事故,營造安全穩定社會大局的重要舉措。各地、各部門要充分認識安全生產巡查工作的重要意義,切實增強做好安全巡查工作的主動性和自覺性,強化責任擔當,加強協同配合,確保巡查工作扎實開展、取得實效。一是加大執法力度。對安全事故易發高發、隱患較多的重點地區、重點領域、重點企業,要加大執法檢查力度,嚴格落實“四個一律”措施,推動企業自覺落實安全生產主體責任。二是加大問責力度。對安全監管履職不力、工作推諉扯皮、隱患整改滯后的領導干部及相關責任人,依法依規追責問責。三是嚴守巡查紀律。巡查組要嚴格履行巡查職責,客觀、公正、廉潔、規范完成巡查任務,不干預、不影響被巡查單位的正常工作,自覺接受社會監督,樹立良好巡查形象。

五、關于建立揚州市企業破產處置協調聯動機制的實施意見

市中級人民法院審委會專職委員沈紅匯報了《關于建立揚州市企業破產處置協調聯動機制的實施意見》的起草情況和主要內容。

(一)會議原則同意該《意見》,修改完善后盡快印發實施。

(二)會議指出,建立企業破產處置協調聯動機制(簡稱“府院聯動機制”),是我市有效解決企業破產處置相關難題,推動企業資產重組利用,防范化解系統性金融風險,推進供給側結構性改革,維護社會穩定大局的重要舉措。目前,全國多個省市已經建立并實施了府院聯動機制,在僵尸企業出清、金融風險化解、社會矛盾調處、有用資源重組和落后產能去化等方面發揮了重要作用。

(三)會議強調,各地、各部門要充分認識建立府院聯動機制的重要意義,全力支持、積極配合,共同做好企業破產處置各項工作。一是認真履職盡責。聯席會議各成員單位要進一步明確工作任務,細化責任分工,完善工作舉措,統籌推進破產企業處置工作。定期召開聯席會議,研究解決企業破產處置重點工作。二是抓緊重點攻堅。按照輕重緩急原則,優先處置已經或者即將出險、“暴雷”的企業,抓緊化解歷史積案。三是加強工作創新。針對破產重組過程中的重點難點問題,各成員單位要強化責任擔當,積極創新探索,創造性解決難題。四是落實屬地責任。各地要參照建立企業破產處置協調聯動機制,加快推進“僵尸企業”出清、破產企業處置,力爭將問題解決在當地。

六、關于揚州市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案

市教育局局長周應華匯報了《揚州市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》的起草情況和主要內容。

(一)會議原則同意該《方案》,按照會議意見,進一步修改完善后實施。

(二)會議指出,黨中央、國務院高度重視學前教育事業。習近平總書記強調,要“辦好學前教育”,在“幼有所育上不斷取得新進展”,并把實現“幼有所育”作為“七有”重大民生問題之首。近年來,我市學前教育事業快速發展,普及水平明顯提高。但學前教育仍是全市教育事業發展的薄弱環節,普惠性學前教育資源不足是突出矛盾,擴大學前教育特別是提高公辦及非營利普惠性學前教育資源供給,已是人民群眾的迫切需求。城鎮小區配套幼兒園專項治理工作是黨中央、國務院和省委、省政府作出的重大決策部署,旨在進一步規范城鎮小區配建幼兒園,有效增加普惠性學前教育資源供給,是滿足人民群眾“幼有所育”的一項惠民工程。

(三)會議強調,各地、各相關部門要深入貫徹落實全國、全省教育大會部署要求,全力以赴辦好學前教育,扎實開展專項治理工作,集中解決小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題,力爭在兩三年內補齊我市普惠性幼兒園缺口,滿足人民群眾對“幼有所育”的期盼。一要摸清底數。各地要落實主體責任,對轄區內城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底排查,列出問題清單、建立工作臺賬、逐項整改落實。二要分類治理。針對移交不到位、規劃不到位、建設不到位、使用不到位等四類問題,要分類制定整改方案,精準施策,確保治理到位。三要形成合力。成立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長,市教育局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局等單位主要負責人為成員的專項治理工作領導小組,辦公室設在市教育局。領導小組辦公室從各相關單位抽調工作人員,實體化辦公。領導小組各成員單位要明確目標任務,壓實工作責任,加強統籌協調,確保治理工作取得實效。

七、關于加強全市接受義務教育的學生交通安全保障工作的意見

市教育局局長周應華匯報了《關于加強全市接受義務教育的學生交通安全保障工作的意見》的起草情況和主要內容。

(一)會議原則同意該《意見》,進一步修改完善后印發。

(二)會議強調,學生交通安全是學校安全和社會安全工作的重要組成部分,事關千家萬戶和社會穩定大局。管好接送學生車輛,保證孩子的上學放學交通安全,是各級政府、有關部門、學校和社會的共同責任。各地、各相關部門要高度重視,認真抓好意見貫徹落實,進一步健全完善學生交通安全保障體系,確保義務教育學生上學放學交通安全。一要加強部門協作。建立健全校車安全管理工作協調機制,各相關單位要按照職責分工,以“保障學生有車坐,坐上安全車”為目標,認真履職,相互配合,共同做好接送學生車輛安全管理工作。二要加強執法檢查??茍嗖棵帕男3蛋踩芾磣ㄏ鈧衛砉ぷ?,依法打擊違法使用校車標牌行為和非法從事接送學生上學放學的“黑車”,對接送學生車輛運行實施全程安全監管。三要加強組織保障。進一步優化學校布局,合理設置校車線路和接送站點,構建安全、優質、有序的接送模式。增加財政投入和運力投放,加大對接送車輛途徑路段隱患排查整治力度,確保車輛通行安全。認真選配接送車輛駕駛員、隨車照管人員,加強崗前教育培訓,不斷提升學生交通安全保障水平。

八、關于生育保險和職工基本醫療保險合并實施的實施意見

市醫療保障局局長華德榮匯報了《關于生育保險和職工基本醫療保險合并實施的實施意見》的起草情況和主要內容。

(一)會議原則同意該《意見》,進一步修改完善后印發。

(二)會議指出,生育保險和職工基本醫療保險合并實施,是黨中央、國務院作出的一項重要部署,是推動建立更加公平更可持續社會保障制度的重要內容,有利于強化基金共濟能力,提升管理綜合效能,降低管理運行成本,更好地保障職工生育保障待遇?;嵋榍康?,在兩項保險合并實施期間,相關部門要密切配合、有效銜接,統籌做好人員調配、基金征繳、經辦服務、系統改造等各項工作,確保實施期間各項工作平穩有序。要加強宣傳解讀力度,幫助人民群眾準確理解政策,確保社會面穩定。

     
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