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市政府辦公室關于穩定生豬生產促進生豬產業高質量發展的實施意見
揚府辦發〔2019〕90號

各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡瘦西湖風景名勝區管委會,市各有關部門、單位:

為促進生豬產業高質量發展,有效保障市場供應,更好滿足居民消費需求,根據《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔201944號)和《省政府辦公廳關于穩定生豬生產保障市場供應推動生豬產業高質量發展的實施意見》(蘇政辦發〔201978號)精神,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、目標要求

以更好地滿足居民豬肉消費需求為目標,立足當前恢復生產保供給,著眼長遠轉變方式促轉型,強化責任落實,加大政策扶持,創新體制機制,以標準化、規?;?、綠色化、循環化、產業化五化為引領,推動構建生產高效、資源節約、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬產業高質量發展新格局。到2022年,全市豬肉自給率達到80%以上,養殖規?;蝕锏?span>85%以上,規模養豬場糞污綜合利用率達到95%以上。各縣(市、區)豬肉自給率目標任務見附件。

二、重點任務

(一)加快建設現代生豬養殖集聚區。一是新建、改擴建一批養殖規模萬頭以上現代生態循環豬場。按照永久性生豬養殖基地、永久性蔬菜林果基地和永久性生態循環農業基地三個結合的原則,建設大型現代生態循環豬場,已經規劃啟動建設的5個生豬養殖基地,力爭明年全部建成投產。二是改造提升一批千頭以上標準化生態養殖豬場。按照保種豬穩基礎、保規模穩供應、保安全提能力要求,以現有種豬場和規模豬場為重點,加快動物防疫設施、養殖設備和糞污處理等的改造完善,實行一場一策指導開展提檔升級,達到生物安全防控要求的,加快增養補欄恢復生產。鼓勵引導種豬生產企業把種豬、苗豬優先供應市內豬場,優先滿足我市養殖需要,同時鼓勵加大從市外采購種豬力度,解決當前種苗供應不足問題。三是培植發展一批千頭以上適度規模的現代家庭農(牧)場。按照公司+農戶的產業化發展模式,鼓勵有條件的農戶與大型生豬養殖企業合作,建設標準化的現代家庭農(牧)場。四是引導和鼓勵生豬屠宰企業到市外合作或協議建設一批生豬養殖基地,建立穩定的豬源關系,發展全產業鏈經營。

(二)嚴密防控非洲豬瘟等重大疫病。圍繞堅決打贏非洲豬瘟防控攻堅戰、持久戰,繼續保持全市非洲豬瘟疫情清凈這一總目標,進一步壓實政府、部門和生產經營主體三者責任,以縣(市、區)為單位,推進鎮(鄉)、村兩級防控網格化管理制度。推進動物無害化收集處理體系優化升級,建立生豬養殖保險與無害化處理聯動機制,完善智慧動物衛生監督信息系統,實施動物防疫全程互聯網監管。優化種豬跨省調運防疫監管措施,對跨省調運種豬實施基于疫病監測和風險評估的檢疫工作制度,重點檢測非洲豬瘟,對其病種開展風險評估。堅持不懈抓好疫情監測排查、應急處置準備、規模養殖場和種豬場兩場生物安全措施落實、生豬調運監管、餐廚廢棄物管理和病死豬無害化處理等現行有效防控措施,降低疫病傳播擴散風險,增強養殖信心。落實疫情日報告制度,嚴格實施產地檢疫和屠宰檢疫,對瞞報、遲報、工作不力或處置措施不到位等問題導致疫情擴散蔓延的,嚴肅追責問責。

(三)健全現代生豬屠宰加工流通體系。大力推進生豬屠宰標準化建設,加快屠宰行業提檔升級,鼓勵生豬就地就近屠宰,實現養殖屠宰匹配、產銷順暢銜接。除種豬和仔豬外,原則上活豬不跨大區域調運。嚴格執行生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫制度。適應集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市的新要求和運豬運肉轉變的形勢需要,支持建設冷鮮肉品儲存、運輸和銷售的冷鏈服務體系,在市區現有大型超市設立冷鮮肉銷售點,盡快啟動建設一個冷鮮肉批發市場,組織生豬主產區屠宰企業豬肉供應我市,建立區域生豬產銷銜接、長期穩定的供銷關系。

(四)完善市場調控手段,強化市場豬肉供應。圍繞供應充足、價格穩定、質量安全的要求,完善保供穩價調控預案,嚴格落實地方凍豬肉儲備任務,其中寶應縣完成200、高郵市、儀征市各完成150、市本級完成500噸。鼓勵有條件的社會冷庫資源參與豬肉收儲,引導學校、機關等大型單位根據需要儲備豬肉,支持企業擴大肉類商品進口。鼓勵規模家禽場增欄補養,增加牛羊、家禽等替代產品供應。密切關注生豬生產、豬肉市場供應和價格變化,加強監測預警,把握好市場調節的時機、節奏和力度,確保元旦、春節等重要節假日市場供應平穩有序。及時啟動臨時性物價補貼機制,落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動政策,足額發放掛鉤聯動補貼,保障困難群體基本生活。強化產銷信息預警,加大宣傳引導力度,提振市場信心,穩定市場預期。加強豬肉質量安全監管和市場價格監管,嚴厲打擊捏造散布漲價信息、哄抬價格、囤積居奇、相互串通操縱市場價格等違法違規行為,確保市場穩定有序。

三、政策措施

(五)加強基層動物防疫隊伍建設。依托現有機構編制資源,建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構。在農業綜合行政執法改革中,結合建立執法事項清單,落實動物防疫執法責任,突出強化動物防疫執法力量。加強鄉鎮畜牧獸醫站建設,配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業技術人員,縣級農業農村部門要加強監督指導,必要時采取措施強工作力量。加強縣級獸醫實驗室建設,完善設施設備,提升檢測能力。推行政府購買防疫、檢測等社會化獸醫服務,鼓勵發展多種形式的第三方服務機構。各地財政要保障工作經費和專項業務經費,改善設施裝備條件,落實工資待遇和有關津貼,確?;愣鋟酪?、檢疫和監督工作正???。

(六)嚴格依法依規科學劃定禁養區。除飲用水水源?;で?/span>、風景名勝區、自然?;で暮誦那突撼邇?/span>、城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域以及法律法規規定的其他禁止養殖區域之外,不得超范圍劃定禁養區。各地要根據生態環境部門部署要求,認真排查、立即取消超出法律法規規定的一切生豬禁養、限養規定。對超范圍劃定禁養區、隨意擴大禁養限養范圍等問題,要立即整改。對禁養區內需關停搬遷的規?;吵。ɑВ?,要安排用地支持異地重建。對非禁養區內符合養殖規劃、達到環保要求的規模豬場,不得隨意關停拆除;對因達不到環保要求而停產的規模豬場,在整改達標后,應幫助盡快恢復生產;確需關?;蠆鴣?,要給足合理過渡期,并按照拆一補一原則落實異地搬遷。對符合生態環境?;ひ蟮男笄菅辰ㄉ柘钅?,加快環評審批。對畜禽糞污全部還田利用的養殖?。ɑВ?,不需申領排污許可證,實行登記管理。

(七)保障生豬產業發展用地。要把符合規劃、生態循環型豬場的發展用地需求,列入用于農村一二三產融合發展的不少于5%的新增建設用地計劃,鼓勵使用城鄉建設用地增減掛鉤節余指標保障生豬產業發展用地。要按照畜地平衡、以地定畜的原則,將生豬養殖、生物安全、糞污處理與資源化利用、病死動物無害化收集處理、屠宰加工等生豬產業發展用地納入當地國土空間規劃,合理安排用地規模,科學布局新增產能,在萬畝良田、現代農業示范園區中調整連片的一般農用地作為生豬養殖用地。要落實設施農用地政策,根據養殖規模合理確定生豬養殖圈舍、廠區內通道及綠化隔離帶等生產設施、附屬設施用地規模,在不占用永久基本農田的前提下,允許生豬養殖用地使用一般耕地,作為養殖用途不需耕地占補平衡,取消生豬生產附屬設施用地15畝上限。生豬養殖(包括疊層式養殖)用地作為設施農用地,按農用地管理,不需辦理建設用地審批手續。

(八)加大財政金融等政策支持力度。全面落實中央和省關于保障生豬生產、疫病防控、養殖廢棄物資源化利用等政策措施,市菜籃子專項資金、市現代高效農業專項資金等項目資金優先安排生豬穩產保供項目。用足用好市生豬產業發展基金,通過市場化運作方式,重點支持現代化大型生豬養殖場建設和產業鏈發展。各地要加大財政涉農資金統籌整合力度,重點扶持種豬場、規模豬場恢復和擴大產能以及洗消中心、無害化處理、資源化利用、養殖環境控制、自動飼喂等設施建設,扶持冷鮮豬肉儲存、運輸等設施建設。足額落實非洲豬瘟撲殺和病死豬無害化處理地方補助資金,資金發放由現行按年度結算調整為每半年結算發放一次。繼續實施種豬場和規模豬場貸款貼息政策,期限延長至20201231,并將建設資金貸款納入貼息范圍。落實暫時將能繁母豬保額從1200元增加至1500元等生豬保險政策,擴大養殖保險覆蓋面,努力實現應保盡保,積極開展生豬價格保險試點。創新金融信貸產品,在依法合規、風險可控的前提下探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物范圍,拓寬養殖戶融資渠道。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農產品運輸綠色通道政策范圍,2020630對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛,免收車輛通行費。

(九)強化責任落實和工作考核。將穩定生豬生產、保障市場供應情況納入對各縣(市、區)政府的考核中。各縣(市、區)政府對本地區穩定生豬生產、保障市場供應負總責,主要領導為第一責任人。各地要逐級落實責任,及時將生豬產業發展目標任務分解落實到具體場點、具體地塊,出臺有力有效的政策措施,落實新增產能,挖掘潛在產能,提升現有產能,確保目標任務落到實處并如期完成。農業農村部門要發揮牽頭作用,各有關部門要密切配合、各負其責,按照職責分工,認真落實生豬生產、財稅、土地、環保、流通、金融等支持政策,協同推進生豬生產和豬肉保供工作,切實保障我市豬肉市場供應。

附件:各縣(市、區)豬肉自給率目標任務(20202022年)

揚州市人民政府辦公室

201912月24日


附件

各縣(市、區)豬肉自給率目標任務

20202022年)

豬肉自給率(%

2020

2021

2022

77

78

80

寶應縣

112

113

115

高郵市

112

113

115

儀征市

90

95

100

江都區

90

95

100

邗江區

77

78

80

廣陵區

40

45

50

注:豬肉自給率=豬肉產量/豬肉消費量×100%,其中納入豬肉產量計算范圍的生豬包括本地出欄、域外自建基地出欄以及政府層面簽訂的協議基地出欄。


     
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